比对五大发展理念 全面推进教育现代化发展
来源:办公室 发布日期:2016年04月05日 点击量: 此处显示稿件总访问量
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——毛志挺同志在2016年全区教育工作会议上的讲话

2016219日) 

各位领导,同志们:

今天,我们召开2016年全区教育工作会议。会议的主要任务是,深入学习贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实区委、区政府和省、市教育工作会议的一系列重要部署,回顾总结2015年全区教育工作,深入分析当前教育形势,科学谋划和全面部署2016年及“十三五”时期全区教育工作,动员全系统克难攻坚推进教育改革与创新,聚精会神谋求教育现代化发展。下面,我根据局党委和局长办公会议研究精神,讲三点意见。

 

2015年主要工作回顾

 

刚刚过去的2015年,我们大家干得很努力,很辛苦,成绩也很大,收获也较多。主要成绩可以概括为三个方面:一是镇海教育作为全省、全市教育发展的重要组成部分,为全省、全市教育的整体发展作出了重要贡献。1.镇海与象山通过了省教育基本现代化区评估,宁波市教育基本现代化区达到6个,与杭州市并列领跑全省;2.我区普通高校一本录取率2015年继续保持在39%,为宁波市高考一本率首次超过20%(全省14.67)作出贡献。3.职教中心在2015年全国技能大赛中获得41银,位列宁波市中职学校第2名,为宁波市在全国技能大赛中夺得全国第二名作出重要贡献。同时,职教中心与龙赛中学实施普职融通试点,宁波市率先在全省实现普职融通县市区全覆盖。4.根据2015年教育部教育发展研究中心发布《全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告(2015)》,宁波教育公平推进指数蝉联第一,教育质量要素指数排名第三。2015年底由中国社科院、社会科学文献出版社联合发布的《公共服务蓝皮书(2015)》中,宁波基础教育满意度位列全国38个重要城市第三位。由参考消息报社、中国网组织的2015城市民生建设与民生保障典型案例评选活动中,宁波市因学前教育公益普惠、职教让人人发展、构建帮困助学全覆盖体系而荣获“十二五全国民生改善优秀示范城市”称号。这其中,我区的教育公平、教育质量、公众满意度、职业教育发展、帮困助学体系均是以上荣誉的重要支撑。5.宁波市在全省考核中获得第1名,分配给镇海的指标我区全部完成或超标。二是镇海教育作为全区社会事业的重要组成部分,为镇海经济社会的发展作出了重要贡献。1.市政府分配给我区的年度实事工程任务资源教室建设和食堂AB级提升等任务全面完成,区政府年度民生实事工程项目新城中学开工建设,逸夫学校二期建成投用。2.积极服务党委政府中心工作,厚德校园、书香校园、健康校园及平安校园建设、廉洁文化进校园等活动积极助力全国文明城市创建、厚德镇海推进、书香镇海启动,健康镇海深化,平安镇海打造、廉政教育等党委政府中心工作。3.百姓切实得到实惠。小区配套幼儿园实施管理办法等重要法规性文件出台,普惠性幼儿园比例达到近75%,义务段实施大学区制范围进一步扩大。三是教育在各类考核评估中交出了满意的答卷。既包括我们通过了省教育基本现代化区评估,在市对我区中小学体育工作专项督查评估中,我区以91分的成绩列各县市区第二名,认定我区重视学校体育工作,条件保障到位,体育教学保质保量,区域教体结合成效显著。在特殊教育三年行动计划中期督查评估中,我区得分90.5分,处于各县市区领先水平,认定我区重视特殊教育投入,支持体系完备,教师敬业爱岗,课程开设富有特色,督导制度扎实。

 

2016年主要形势分析及对教育的思考

 

2016年是我区全面实施教育“十三五”规划的开局之年,也是我区教育实现从基本现代化向全面现代化区跨越的奠基之年。同时,2016年又是继续深化教育改革、依法治教、作风建设、教育治理体系和治理能力现代化的承前启后之年。2016年大事、要事多,新理念、新形势、新常态不断涌现,我们要以更宽阔、更敏锐的视角来把握形势。

(一)要深入关注新形势新常态

1.全面贯彻五大发展理念。十八届五中全会提出,破解发展难题,厚植发展优势,推进“十三五”各项事业的开展,须以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念作为今后工作举措的理论指导。

2.创新经济的影响。“十三五”起,传统经济将产生更加深刻的变革,创新经济将成为社会发展的主导,“大众创新、万众创业”成为国家发展战略,让教育进一步走到社会中心,成为区域创新、经济社会发展的重要引领力量。

3.“供给侧改革”影响。针对学习多元化、个性化等新需求、新常态,需进一步强化教育“供给侧改革”,努力做到精准供给、有效供给、优质供给,从满足基本需求到满足优质需求转型。

4.“互联网思维”影响。既包括教育步入“互联网+”时代,须充分利用新载体和新手段助力教育组织形态和教学模式变革。又包括社会已到达知识、信息随处可查的情况,要转变教育教学思维,更注重学生的学习技能、学习方法与情感态度价值观的培养。

5.市委市政府对镇海区域发展的要求。今年是学前教育和特殊教育两个三年规划的结束之年,作为最需关注的两项民生计划,需全面圆满完成相关目标任务,高质量通过市委市政府对我区的督导评估。

6.区委区政府中心工作的要求。今年,区政府年度重点工作的第一项是书香镇海建设,同时,要继续推进厚德镇海建设,这与我们提出的五个校园非常契合,今年书香校园、厚德校园要有新的创新举措。另外,今年区委区政府提出的主题年是“招商年、项目年”,我们教育系统既有直接的工作,要进一步发挥镇中校友会的联络作用,要推进教育系统自身项目建设。更要有基础任务,以良好的教育质量营造优异的招商引资环境。

(二)比对五大发展理念,补齐短板,巩固优势

站在教育基本现代化的平台上,下一步教育发展的路径在哪里,刘希平厅长、沈剑光局长在年度工作报告中明确指出,补短板,扬优势,是我们提高教育治理能力的根本方法,是全面走向教育现代化的科学方法论,是党中央理论创新在我们教育领域的实践应用。我区教育现代化发展,要以党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为标杆,逐条比对,巩固优势,查找问题和不足,以问题导向推进工作。

1.从创新的角度看:我区在新课程改革、教育保障机制、教师管理体制、学校管理评价、教育信息化和国际化等方面推出了一系列创新举措,也取得良好成效。但在职称改革和队伍稳定、名优教师的培育和引进,教育管理队伍的培养和储备、民办教育的管理等方面受体制机制制约明显,需进一步加强创新的思路和举措。

2.从协调的角度看:我区教育整体水平已实现了基本现代化,义务段教育实现了较高水平的均衡发展(分别以创建成为省基本教育现代化区和全国义务教育基本均衡区为标志)。但从教育结构的协调性来说,学前教育、社区教育、特殊教育、民办教育等依旧处于短板地位;从教育质量的协调性来说,镇(街道)区域之间、学校之间教育质量不平衡,外来务工人员子女学校质量较低。

3.从绿色的角度看:既有显著的亮点,全区义务段、普高段学生学业水平在省市处于领先水平,在世界学科奥林匹克竞赛等重大赛事中不断突破。但也有明显的缺陷:素质教育主体地位落实不够,艺术教育薄弱;教育的科学性和有效性不够,部分学校学生课业负担较重;全社会素质教育氛围不佳,学科培训、选择优质民校等现象较热。

4.从开放的角度看:近年来教育国际化加快,但全区学校在教师的国际化视野培育、国(境)外培训、课程资源引入等方面还有很大的发展空间。区域内各学校闭门办学现象明显,学校之间、学校与社会之间的开放合作有待进一步加强。

5.从共享的角度看:近年来,我区通过实施大学区制、顺序位入学制等途径,实现了户籍适龄儿童的“读好书”需求,保障了符合条件的外来务工人员子女在我区入学,并且绝大部分入读公办学校。但由于国家人口计生政策调整、居住证制度的实施及我区教育资源总量在全市处于偏后位置的情况还未根本性改变(尽管近年来全区教学面积新增5万多平方,2016年还可新增5万多平方),优质资源需求仍有非常大的压力。

(三)2016年及今后一段时期教育发展总体思路

1.继续坚持“建成更高水平的教育现代化区和更高质量的基础教育名区”总体目标(简称:两区目标)。作为新一届区委、区政府2012年初在《镇海区贯彻国家省市教育规划纲要的实施意见》提出的目标,在2015年底,我区实现了基本现代化,下一步,我区将向教育现代化区迈进,未来五年,这个目标将更加具体化、可操作化。

2.继续坚持将“教育资源优化工程、教育人才培育工程、教育品质提升工程和教育服务惠民工程”作为我区教育现代化发展的总体布局。以教育资源为保障,教育人才为关键、教育品质为核心,教育惠民为宗旨,布局2016年及今后五年的各项工作。

3.继续坚持并发展我区已经深入开展,并已初步形成镇海特色的一些工作目标和工作部署。如厚德校园、健康校园、艺术校园、书香校园和科技校园“五个校园”建设;有序、有趣、有效和掌声、笑声、辩论声“三有三声”课堂;教师队伍建设中“自觉+团队”的师德文化培植计划及教师职业幸福保障计划等,下一步要成为镇海教育发展的创新点和新品牌。

4.将教育内涵建设放在更加突出的位置,全面贯彻全省中小学育人工作会议精神,以育人为核心,以立德树人为根本任务,大力倡导教育家办学,教育家育人,以更强的责任和担当排除干扰因素,遵循教育规律和人才成长规律,静心办学,潜心育人。

5.积极鼓励基层学校创新。改革需要顶层设计,但改革的起点与源头往往来自基层创新。2016年起,将把基层学校创新作为现代学校制度建设、学校治理体系和治理能力现代化的重要标志,鼓励校长、教师万众创新,以更强的主人翁意识,动脑动手,闲不住,等不起,求干劲、求闯劲,形成生动活泼,万紫千红的学校创新格局。

 

2016年主要工作安排

 

作为全面推进教育现代化的起步之年,事关起好步,开好局,意义重大。2016年的工作,主要包括以下四个方面:

(一)以教育投入为基础,深入实施教育资源优化工程

1.进一步发挥专项资金的引领突破作用。2016年,在财政普遍收紧的形势下,镇海教育投入继续保持在10亿元以上,既体现区委区政府对教育的重视,对我们教育人来说,如何用好这笔纳税人的钱,更是一种责任和担当。10亿多元钱,绝大部分是硬任务,如教师工资、基本建设等,更体现我们教育系统治理能力和水平的主要是内涵项目经费,要发挥专项资金的引领突破作用,起到“鲇鱼效应”。这里我重点讲几笔专项资金。一是新基础教育专项资金和新课程改革专项资金,今年安排新基础教育专项资金150万元,原来义务段和高中段课程改革150万元继续安排,相关学校要切实开动脑筋,打开生动活泼的课改局面。二是今年是学前教育与特殊教育两个三年计划的督查之年,要发挥学前教育和特殊教育专项资金更强的引领作用。三是外来务工人员子女教育专项资金。通过支持与规范并举,进一步提升民办外来务人员子女学校在条件建设、教育质量、招生、财务、安全等方面的规范化水平。四是教科研专项资金,教科研是教育发展的第一生产力,是学校立校、教师立身之本,教科研专项资金要发挥更大的引领作用,要在省市高等级课题获奖上有突破。

2.推进学校布局调整和项目建设。今年我区将建成并投用实验小学、职教中心扩建工程、逸夫学校二期、骆驼实验学校一期、九龙湖中心学校扩建工程、骆驼中心学校体育馆,总建筑面积超过50000平方米。备受群众关注、设计规模42班、投资估算超过3亿元、建筑面积超过30000平方米的新城中学(暂名)已全面开工建设,2017年秋季可建成投用。考虑到骆驼片区招生紧张状况,正在与骆驼街道等有关部门协调,力争开工建设骆驼实验学校二期工程。应对蛟川街道招生紧张的局面,今年,区教育局将对古塘中学、乔梓学校的招生情况作为调整,乔梓学校停招初中生,开始招收小学生。古塘中学小学部停招,扩大初中部招生。另外,结合省教育厅 “美丽校园”建设部署,区教育局将根据全区及各学校实际情况,统筹逐步逐批安排学校文化环境布置与文化景观的改造。从已有的教育布局看,我区的教育集群主要在招宝山街道与庄市街道,我们要助力招宝山街道创建全国教育特色小镇、助力庄市街道打造“宜学宜商宜居”特色。

3.加强教育信息化建设和国际化建设。教育信息化和国际化是教育现代化的尖端性、前沿性标志,要全面实施“互联网思维”,推进“互联网+教育”建设,强化教育技术与教育教学的融合,真正实现“智慧教育”,今年的重点工作是成立中小学数字化教与学骨干教师学科协作组。要重视一对一数字化应用的经验总结工作,近年来,我区与睿易公司合作,电子书包取得很大的成绩,在省市产生重大影响力,但社会也有不同的声音,有部分学校有设备搁置现象,希望教育技术中心切实加以研究解决。要加大教育国际化力度,要加快实施“教育走出去计划”,特别是要加快中小学校长和普通教师的出国(境)培训进程,市里有个要求,到2020年,专任教师到国(境)外拥有3个月以上留学经历达到5%以上,所以我们要加快进程。

(二)以队伍建设为关键,深入实施教育人才培育工程

1.大力倡导实施“教师发展学校”理念。教师队伍建设我们要形成“一个理念+三个计划”体系,即教师发展学校的理念,师德文化培植计划、教育人才培养计划、教师职业幸福保障计划。将教师发展作为教育和学校发展的最关键因素,强化教师的职业意识和主人翁意识,充分发挥教师的主动性和积极性,为学校的发展积极筹谋,热心献策。一所学校要发展,除了有一位好校长外,关键靠一支好的教师队伍。每位教师都真正把自己当作学校的主人,都具有对学校强烈的认同感、归属感,这才是学校深入发展的源动力所在。校长的智慧,就是要培养教师的这种主人翁精神,这是实施学校人文管理的关键。在现代学校制度和治理体系建设中,必须坚持“教师发展学校”理念,我们的教代会、校务委员会、工会职责,不要光停留在商议教师待遇、维护教工利益等较低层次上,应该在激发教师智慧,博采众长上有新突破。今年起,还要进一步发挥学校书记的作用,发挥更强的履职功能。

2.创新教育人才发现、培养和引进方式。教育系统一方面人才济济,而另一方面许多岗位我们使用时人才相形见绌。去年以来,区教育局一直在酝酿局管后备干部竞争性选拔办法。在党委会议上,我对组人科同志提出要求,一定要用更加创新、更加开放的思维,加快管理后备人才的发现与培养。现在这个文件已经发到各学校,这是教育局在人才发现与培养上的一个创新举措,各个学校要认真学习,要积极动员符合条件的同志参评。今年,还将开展特级教师、市名师后备人才的选拔与培养。开展首届名班主任评选,并纳入名优教师序列。

3加强教师专业建设。今年起,新一轮师训工作又全面开始,本次师训又有新的变化。教师进修学校要广泛听取基层学校、教师的意见,并积极向上级部门、有关培训机构反映情况,优化师训项目和方式,以问题为导向,提高师训实效。针对上一轮普遍反映的工学矛盾问题,要想出更加科学有效的解决办法。要围绕课程改革,深入推进教研、科研工作,重视课题研究,建立课题汇报制度,发挥教研、科研的第一生产力作用,形成专业立师、教科研立校的良好氛围。完善“一年过关、两年成型、三年有实绩”的培养模式,开展教坛新秀等评比。重视教师业务交流,启动教师区内外挂职锻炼计划。

4.深入实施教师幸福保障计划。积极调研教师保障机制,在义务段校长激励基金、高中段优质长效基金的基础上,探索学前教育园长激励基金。积极探索能上能下的教师岗位设置、职称聘任机制,进一步打通优秀青年教师的专业成长通道,建立注重业绩、公平竞争、择优聘用的用人导向。在恢复教师疗休养等福利制度基础上,启动园丁卡优惠服务项目。

(三)以教育质量为核心,深入实施教育品质提升工程

1.推进各级各类教育均衡发展。推进学前教育公益普惠发展,锦绣曙光小区幼儿园建成公办体制的镇海幼儿园分园,保利幼儿园等4所幼儿园投用,新(改、扩)建5所幼儿园,继续关闭一批低小散幼儿园,新认定一批普惠性幼儿园。要更加重视学前教育内涵发展,积极鼓励各幼儿园开发建设游戏课程,全面推广游戏教育,实现游戏课程化,课程游戏化,严禁小学化倾向。推进义务教育优质均衡发展,积极做好义务段学校特色创建培育工作。今年17日,市教育局下发《关于推进义务教育阶段特色学校建设的指导意见》,要求各校立足特色项目、特色课程、校园文化和发展实际建设特色学校,各创建学校在今年5月向区教育局提出申报,今年10月区教育局将对各申报学校进行考察评估,确定特色培育学校,并报市教育局备案。一年后,考核合格,授予特色学校荣誉称号。各学校应积极准备。推进高中教育多样化发展。要保持高考质量,117日,我区已经召开了高三高考备考会议,布置了相关工作。要重视对新高考的研究,浙江作为全国新一轮高考的试点省区,国家给予高度重视,与1977年恢复高考一样都是国家最高领导层的战略决策,除教育部专家队伍充分认证外,中央层面就经过了国家教育改革领导小组、国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组、政治局常委会和政治局会议5次研究审定,新课程改革的理念、选择性学习的理念、人才成长与选拔的规律肯定会体现在本次高考中,全区高中学校要认真研究,要积极与教育部、省市教研部门、著名大学与全省各高中学校进行信息沟通,保持我区高考水平在省市的领先水平。要进一步推进镇海中学研究性特色、龙赛中学分层最优特色、骆驼中学体艺特色建设,镇海中学要充分利用面向大市招收创新素养人才契机,多元培养拔尖培养创新人才,为宁波市培养高新人才贡献力量。职业教育要抓住全国技能大赛入场券增加契机,力争在技能大赛上有新的突破。

2.全面深化厚德校园、健康校园、艺术校园、书香校园、科技校园 “五个校园”建设。结合区委区政府提出的“厚德镇海”、“书香镇海”战略部署,大力开展“厚德校园”、 “书香校园”建设。“厚德校园”最重要项目是孝德礼仪三年计划,今年是收官之年,启动会薛维海书记、推进会魏祖民区长都到会作重要讲话,体现了区委区政府对孝德礼仪教育的重视。各学校要切实推进523实践行动,网上家长学校等建设。“书香校园”的建设,不仅仅是图书馆的建设和图书的配备,更重要的是培养学生阅读的习惯和深厚的人文精神。互联网通讯在带来社会深刻变革的同时,也带来负面效应,现在的人们(尤其是青少年)普遍成了“低头一族”,要让青少年的阅读回到书香中来。欧洲发达国家青少年儿童的年人均阅读量远超我国,公共场所到处可见安静读书的市民和孩子,这种情况应该引起我们教育人的深思。今年,要更加重视“健康校园”和“艺术校园”建设,契合市教育局提出的让每个义务段毕业生实现会唱歌、会书画、会演奏、会锻炼的“四会”要求。初中学生体质水平在全市抽测中并不理想,各学校要进一步重视,要进一步完善区中小学生足球联赛赛制,争取尽早培育出足球特色学校。重视学生心理健康,加快学校心理辅导室标准化建设,启动市中小学心理健康教育示范区创建。五个校园中,目前,最薄弱的是艺术校园,今年区教育局在推进艺术校园中将会有更大的动作,开展艺术教育质量监测,加强艺术教师专业化建设,各学校要举办形式多样的艺术展演活动。“科技校园”相对是我们的长项,今年我们在镇海中学探索建立了镇海籍包为民院士“仰望星空航天俱乐部”,要树立高大上的目标,欧美很多国家的高中有很多科学俱乐部,学生社团甚至可以造出飞机,火箭,很值得我们学习,在职教中心,我们还将建立创客实验室。各学校要积极组织开展科学家进校园、头脑OM、信息学奥赛、三模、青少年科技创新大赛等活动。

(四)以教育服务为宗旨,深入实施教育服务惠民工程

1.深入推进招生制度改革。近年来,我区外来务工人员子女招生工作在全市总是处于相对稳定有序的地位,我们在顺序位招生、四项条件把握等方面积累了许多有益的经验,今年起,我们将分片区进行报名,综合区域内生源情况,促进招生工作更加科学公平。

2.提高家校共育合力,大力加强家长学校建设。刚才在短板中,我已经说到,镇海目前教育环境还不是最佳,非理性的择校、择班、择师甚至择同学现象,家教热现象,上培训班现象,甚至虎爸虎妈现象还是较多地存在,要在家长学校中,发出我们教育界专业人士的声音,要让正确的教育规律和人才成长规律引导家长,而不能反过来让社会非理性的成材观念、育人观念来牵引我们教育的发展。成人教育和社区教育中,今后要重视这块工作,特别要加强对未来爸爸妈妈的培训。

3.深入实施特殊教育提升计划,提升特殊教育整体水平,重点完成4所学校的资源教室建设工作,确保到2016年底,每个镇(街道)至少建成1个小学、1个初中资源教室。初步建立义务段随班就读教研组,开展随班就读教学研究。认真做好重度残疾儿童送教上门服务,积极探索我区特殊教育“两头伸”工作,加强对学前教育段、高中段特殊儿童的教育,开展景和学校特教学前班开设前期调研,确保完成市特殊教育三年行动计划任务。

4.实施安全教育实验区工程,稳步推进等级平安校园的动态管理,深入推进学校“三防”建设,在全区学校、等级以上幼儿园稳步开展校园警务联络室建设工作。加强对学校教学卫生环境监测,有序推进课桌椅标准化配置。重视校园食品安全问题,引入第三方检测机构加强校园食品安全风险监管,新建学校食堂必须达到A级水平,加强校园饮用水安全管理。去年底,省里印发了安全隐患排查手册,要对照省安全隐患手册开展全面隐患排查。

同志们,2016年的工作很多,区教育局办公室已经印发了关于做好2016年工作的实施意见,同志们回去之后,要认真研究,并提出意见建议,区教育局将认真研究并吸收。关于党风廉政建设、作风建设、效能建设等工作,我们将在下一步的专题会议上专门部署,这里不再详细阐述。

任何工作,关键在落实。我们将把各项工作设计成若干个项目,实现工作任务项目化,每一个项目确定工作目标、主要内容、完成时间节点,责任领导、责任科室和责任人,实行每月(季度)汇报督查制,确保各项工作按时优质完成。对各学校的督查考核,将减少普遍性考核,增加重点性、个别性、问题指向性的考核,在程序上一般不事先通知,今后,“飞行督查评估”将常态化。

 

同志们,2016年和“十三五”教育工作已经全面开启,我们对新的一年和五年充满期冀。让我们大家团结一致、开拓进取、克难攻坚、积极有为,为圆满完成今年及“十三五”目标任务,为实现“更高水平的教育现代化区和更高质量的基础教育名区”美丽梦想而努力奋斗。