政府工作报告
来源:镇海新闻网 发布日期:2017年02月10日 点击量: 此处显示稿件总访问量
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政府工作报告

(摘要)

(2017年2月8日在镇海区第十五届人民代表大会第一次会议上)

 

   

    一、过去五年工作回顾

  (一)注重生态优先、综合整治,环境质量不断好转

  治气抑尘大力推进。煤尘降尘量基本达到较整治前下降90%的目标,空气中有机污染因子指标较2011年下降70%以上。

  水土治理持续发力。“五水共治”深入推进,“清三河”达标区创建通过市级验收。加快“森林镇海”建设,人均绿地面积为全市最高。

  监管机制逐步完善。严格项目准入机制,强化环境总量控制,减排任务提前完成省定目标。

  (二)注重结构调整、创新驱动,发展动力加快提升

  海洋经济快速发展。石化开发区被确定为国家循环化改造示范试点园区,物流枢纽港入选首批“国家示范物流园区”。

  转型升级步伐加快。深入开展“三大行动”,成立产业联盟3家,深化“政银企”合作。推进“四换三名”和“两化”融合。现代服务业快速发展,商品市场成交额破千亿元。现代生态型都市农业 “一带三区五基地”格局初步形成。

  创业创新动能提升。企业主体创新能力不断增强。市大学科技园日益成为全市创业创新主阵地,培育清华校友创业创新基地、西电宁波产业园等“六大创新平台”,宁波慧谷i设计小镇、澥浦民俗文化小镇入选市首批特色小镇。

  (三)注重区域统筹、功能完善,城乡一体加速融合

  推进城市组团发展。骆驼、庄市建设加快,新城核心区功能逐步完善,宁波植物园一期建成开园。招宝山、蛟川加快融合,启动镇海电厂整体搬迁,推进招宝山片区综合提升,加快蛟川北区新农村建设。完成贵驷街道设立托管工作。九龙湖、澥浦双双入选国家级重点镇。

  完善基础设施建设。完成世纪大道北延、镇海大道、东外环北延等建设,道路密度全省领先。轨道交通2号线一期通车,实现城乡供水一体化。泥螺山围垦工程一期竣工。

  提升城市管理水平。全力推进“三改一拆”及“无违建”创建,推进棚户区改造。深化“四边三化”行动和幸福美丽新家园建设。完善城市管理体制,开展综合行政执法改革。

  (四)注重以人为本、共建共享,民生事业协调发展

  着力打造文化强区。深化“厚德镇海”建设,推进文化阵地“三个百分百”工程建设,被评为全国首批“书香城市(区县级)”。群众性体育活动蓬勃开展,被评为省体育强区。

  切实强化民生保障。五年来投入58亿元,完成41项实事工程。推进社会保障制度并轨改革,建立全区统一的城乡居民基本养老、基本医疗保险制度。教育水平保持全省领先,成为全国首批义务教育发展基本均衡区、全省教育基本现代化区。卫生健康事业加快发展,完成区域卫生城乡一体化改革。

  不断创新社会治理。“法治镇海”建设卓有成效。 “网格化管理、组团式服务”模式获省、市推广。完善矛盾纠纷化解体系,建立健全应急联动机制。高度重视安全生产,全面完成国家危险化学品安全生产重点县(市、区)攻坚任务。九年获评省平安县(市、区)称号,捧回“银鼎”奖杯。

  (五)注重深化改革、扩大开放,发展红利持续释放

  以机制创新激活力。率先开展工业企业绩效综合评价,完善排污权等资源要素交易制度,顺利实施不动产登记制度改革。加快社会信用体系建设,强化金融风险防范。建立城乡统一的户口登记制度。基本完成农村集体经济股份制改革,启动土地承包经营权确权登记颁证工作,成立农民合作经济组织联合会。

  以开放开发拓空间。五年实际利用外资13.7亿美元,年均增长11.3%;引进市外内资951亿元,引进“浙商回归”项目485个、资金200.3亿元。

  以简政放权优服务。完成新一轮政府机构改革任务。以“四张清单一张网”为抓手,深化行政审批制度改革。加快财政改革,完善产业发展“1+X”政策体系。

  (六)注重转变作风、提升效能,政府建设扎实推进

  深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题学习教育。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会舆论监督,五年办理人大代表议案和建议859件,政协提案1029件,满意和基本满意率为100%。加强法治政府建设,实现政府常务会议制度规范化、网络全程直播常态化。认真落实从严治党主体责任,严格落实中央“八项规定”精神,持续加大正风肃纪力度,扎实开展“效能亮剑”行动。

  2016年,全区上下扎实推进供给侧改革,全力以赴补短板、强优势、创特色,主要经济指标基本实现预期目标。积极护航G20杭州峰会,全力打好“拆、治、归”组合拳。切实加强生态环境整治。中官路创业创新大街获市委市政府正式授牌,成功举办首届全球创新设计大会。全国首家液化品保税物流中心正式封关运行。全域城市化建设加快,文化、社保、教育、医疗、养老等民生事业全面发展。建成投用智能化道路运输监控平台,加强安全生产管控。

  二、今后五年奋斗目标与主要任务

  根据区十四次党代会总体部署,今后五年全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为引领,坚持“四个全面”战略布局,深入践行五大发展理念,以“八八战略”为总纲,紧紧围绕“干在实处、走在前列、勇立潮头”总体要求,加快推进“一区两带三园”建设,深入实施生态、创新、城市化、民生“四驱动”,实现环境、产业、功能、福祉“四提升”,努力把镇海建设成更具竞争力的港口强区,打造成更有幸福感的品质之城。

  ——突出生态驱动,聚焦发展环境提升。树牢“绿水青山就是金山银山”理念,努力推进国家生态文明先行示范区建设。完善生态功能布局,深化“森林镇海”建设。改善生态环境质量,深化“五水共治”行动,基本建成“污水零直排区”。强化大气污染综合防治。推进绿色循环发展,强化污染总量控制。

  ——突出创新驱动,聚焦产业层级提升。打造创新平台。加快中官路创业创新大街建设,注重大学科技园提升发展,推进科技创新“五大工程”。振兴实体经济。推进先进制造业“3+5”模块建设,打造两化融合发展的现代“智造”强区。加大实体经济帮扶力度,提振企业发展信心。做强港口经济,勇当宁波港口经济圈建设排头兵。发展城市经济。沿宁镇路、世纪大道北延段区域,构筑集聚适度、辐射面广的城市经济带。建设“人才金港”。

  ——突出城市化驱动,聚焦城市功能提升。组团联动拓空间。骆驼—庄市组团加快城市核心功能提升;招宝山—蛟川组团加快推进镇海电厂搬迁,推动老城改造提升,启动甬江北岸规划建设;九龙湖—澥浦组团提升全国重点镇建设水平;加大贵驷街道与新城资源统筹、联动开发力度。建设管理提品位。完善现代化综合交通网络,推进“海绵城市”建设。推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治,加大棚户区、危旧房改造力度,开展美丽乡村分类创建。繁荣文化添魅力。推进“厚德镇海”建设,探索文明创建全域化常态化新模式。

  ——突出民生驱动,聚焦群众福祉提升。完善就业创业保障体系,实现社会保险人群全覆盖。完善现代教育体系,争创浙江省首批教育现代化区;全面推进健康镇海建设,深化医药卫生体制改革,探索建立医养护一体化养老服务体系。完善“网格化管理、组团式服务”,建立健全社会治安立体防控、矛盾纠纷化解、安全生产、防灾减灾、食品药品监管、社会信用等体系。

  三、2017年主要工作安排

  根据区“十三五”发展规划,今年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%;固定资产投资增长10%,批发业商品销售额增长15%,城镇居民人均可支配收入增长7.5%,农村居民人均可支配收入增长7.5%以上;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成上级下达任务。

  (一)加强生态建设,在打造美丽宜居环境上有新进展

  强化生态环境治理。持续推进“五水共治”,在全市先行启动“污水零直排区”创建。积极推进清水生态工程,实现“三个百分百”,启动姚江二通道(慈江)、新泓口外移工程,强化污水管网建设,加强农业面源污染防控,加快推进工业企业雨污分流。深化大气污染综合防治,加大扬尘污染治理力度,全面推进重点企业挥发性有机物治理。扎实开展清洁土壤行动。

  提升环境承载能力。抓好生态空间管控与保护,提高土地利用效率。积极推进节能减排和“低小散”重点行业整治。探索用能权有偿取得使用制度。加快“森林镇海”建设,推进“森林彩化”,实施宁波植物园二期、绿核滨湖公园、宁波盆景园等项目。

  完善环境监管机制。严格执行新上项目环境准入制度。加强网格化环境监管,完善“移动执法”系统,完善“智慧水务”等平台,加强第三方环境监管。完善环保公众参与机制。

  (二)推进创业创新,在培育发展新动能上有新进展

  提升创新平台。推进中官路创业创新大街建设,加快启迪宁波科技园等项目建设,提升众创空间功能。推进“六大创新平台”建设,助推传统产业改造升级。积极做好宁波慧谷i设计小镇等省级特色小镇创建工作。

  汇聚创新要素。强化创新项目引进,推进新城楼宇二次招商,带动创新产业链发展。大力培育双创主体,完善创业孵化体系。加强紧缺型技术人才培养。

  优化创新环境。完善新兴产业融资体系,加强科技金融服务,扩大融资渠道,推动企业挂牌上市。转变财政支持方式,推进财政政策资金向产业基金转型,加大对企业科技创新支持力度。

  (三)推动转型升级,在提高产业层级上有新进展

  推进实体经济壮大发展。完善区级领导联系重点项目、企业机制,积极落实降本减负政策。加强产业联盟企业合作,深化“牵手企业闯市场”行动。积极盘活存量土地,启动泥螺山北侧二期围垦工程、滨海造田三期工程,保障实体经济发展。大力推动政银企对接,发挥转贷资金“及时雨”作用。按照“中国制造2025”宁波示范试点要求,积极推动工业园区转型升级,引导优势产业集聚。深化质量强区建设,提升产品竞争力。加快“两化融合”,大力扶持“互联网+”智能经济快速发展,提升企业信息化水平。

  推进城市经济跨越发展。优化城市经济业态和布局,积极发展总部经济、楼宇经济。着力建设特色商圈。加快文创企业整合提升,促进与传统产业融合发展。推动建筑业转型升级,推进航运业和房地产业平稳健康发展。加快旅游业发展。

  推进港口经济优化发展。大力促进石化开发区绿色发展,加快推进项目建设,完善提升石化产业价值链。加大物流枢纽港建设力度,创新保税物流中心运作模式,加快城市物流功能区建设。推进金属园区转型,优化临港新产业发展布局。

  (四)深化改革开放,在增强发展活力上有新进展

  在“三去一降一补”上持续用力。完善工业企业绩效综合评价体系,强化评价结果运用。推进农业供给侧结构性改革,积极发展生态型都市农业,提升“一带三区五基地”建设水平。

  在重点领域改革上精准发力。健全投资融资机制,落实一批公私合作(PPP)试点项目;鼓励企业进行股份制改造,加大企业上市扶持力度;深化财政改革,加强政府性债务风险防控。深化镇(街道)行政体制改革,优化“四个平台”。深化农村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,发挥农民合作经济组织作用,壮大发展农村集体经济。

  在开放合作上深度着力。充分发挥商会、镇中校友会等资源优势,积极开展招商引资活动。积极引导企业开拓中东欧、东南亚等“一带一路”国家和地区市场。推进外贸电子商务平台发展,培育外贸新优势。

  (五)推进城市化建设,在提升功能品质上有新进展

  提升城区品质。加速构建宁波中心城区北部商贸商务中心,完善新城商务办公、文化会务、商业休闲、高档居住等功能。推动招宝山、蛟川协同发展,开展招宝山城区改造提升工程2017年行动,配合做好轨道2号线二期建设等工作,推进镇海电厂搬迁,加快宁镇路改造,启动甬江北岸开发规划研究;支持配合新材料科技城管委会,推进贵驷街道重点和民生项目建设。完善交通网络。提高综合行政执法能力,加快“智慧城市”建设。

  建设美丽集镇。推进小城镇环境综合整治和治危拆违专项行动,巩固“三改一拆”成果,深化“无违建”创建。推进危旧房、棚户区改造,深化“阳光征迁”。提升九龙湖、澥浦建设品质,加快御水龙都、澥浦老集镇改造等项目进度。

  打造秀美田园。推进幸福美丽新家园建设,抓紧筹备蛟川北区新农村建设安置房三期等项目,积极推进湾塘、岚山新农村建设。深化“安居宜居美居”专项行动,开展美丽乡村分类创建。

  (六)促进文化发展,在提升发展软实力上有新进展

  以文明新风引领市民素质全面提升。进一步深化“厚德镇海”建设,提升全民思想道德水平。擦亮“宁波帮”文化招牌,强化“宁波帮”国内外影响力。大力推进“书香镇海”建设,营造“学习文化”浓厚氛围。提升文明城市创建全域化水平。

  以居民需求引领文化事业繁荣发展。深化文化惠民工程,启动招宝山文化广场改造工程,加强农村文化礼堂建设管理,提升“雄镇大舞台”品牌魅力。推进文艺创作项目化管理,完成新一轮文艺精品创作三年行动计划。

  以新型业态引领文化产业加速壮大。依托招宝山文化教育、澥浦民俗文化等资源,促进教育文化消费。促进骆驼、庄市老街改造提升,努力打造特色街区。拓展九龙湖运动休闲度假功能。

  (七)强化民生保障,在增强百姓获得感上有新进展

  推进实事工程建设。安排农村清水工程、招宝山城区改造提升工程2017行动、招宝山区域医联体建设、工业园区(集聚区)企业雨污分流改造、老年医疗康复中心、公共健身设施提升、公交对接工程、现场急救能力普及工程和食品安全责任保险全覆盖等9项实事工程。

  筑牢坚实有力的基础保障。完善公共就业服务体系,深化社会保障制度并轨改革,推进社会保障制度全覆盖。推进省养老服务业综合改革试点,实施残疾人全面共享小康三年行动计划。

  发展优质均衡的社会事业。提升镇海优质教育品牌,统筹推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育和社区教育发展。加快健康镇海建设,深化医药卫生体制改革,推进区域医疗资源整合提升,着力提升医疗品质。推进全民健身运动。

  构建安全稳定的治理局面。深化“平安镇海”建设,促进“网格化管理、组团式服务”从拓面向提质转变。发挥道路运输监控等风控平台作用,切实强化安全生产监管。加强灾害预警预防,提升应急联动水平。加强矛盾预防与联合调处,打造“互联网+信访”的阳光信访载体。深化基层自治,做好村(社区)换届选举。完善流动人口积分申评制度。健全立体化治安防控体系。推进“七五”普法,提升法治建设水平。

  四、切实加强政府自身建设

  强化宗旨意识,提升为民服务水平。按照“最多跑一次”要求,深化“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”工作。创新公共服务供给方式,扩大政府购买服务范围和规模。

  强化法治意识,提升依法履职能力。深化“四张清单一张网”建设,扎紧管权限权制度“围栏”。深化综合执法体制改革。坚持依法科学决策,全面落实重大行政决策程序规定。

  强化担当意识,提升推动落实能力。围绕“拆、治、归”等省市重点工作,切实用新理念谋划工作。健全激励引导机制和容错免责机制,坚决整治庸懒散现象,着力提升效能。

  强化廉洁意识,提升拒腐防变能力。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等制度,打造“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的铁军队伍。深入落实中央“八项规定”精神,从严控制行政成本。落实监察体制改革要求,完善行政权力监督机制。